為貫徹落實國家和四川省社會信用體系建設(shè)相關(guān)文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委要求和四川省信用體系建設(shè)2020年度工作要點，四川省發(fā)展改革委積極推進信用立法相關(guān)工作，草擬了《四川省社會信用管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，此次征求意見自公告發(fā)布日起，截止時間為：2020年9月14日（星期一）。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議，以便進一步完善。感謝您的參與和支持！******條 為推進我省社會信用體系建設(shè)，加強信用監(jiān)督管理，創(chuàng)新社會治理機制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障信用主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經(jīng)濟活動中守信踐諾的情況，包含遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)社會信用信息的歸集、采集與披露，信用激勵與懲戒，信用信息安全與信用主體權(quán)益保護，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，信用環(huán)境建設(shè)等活動，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、以用促建、制度先行、有序推進、基礎(chǔ)保障、信息共享、強化應(yīng)用的原則。第五條 省社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)本省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理工作。第六條 鼓勵和支持社會各方共同參與社會信用建設(shè)，加強合作，共同推動信用聯(lián)合獎懲，積極參與誠信教育和信用監(jiān)督活動，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣，提高全社會信用水平。第七條 建立健全區(qū)域信用合作機制，推動與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的信用信息共享，加強重點領(lǐng)域跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，共同提升區(qū)域社會信用水平。第八條 國家機關(guān)和各類企事業(yè)單位、社會組織等記錄和查詢信用主體社會信用信息的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一社會信用代碼。第九條 本辦法所稱社會信用信息是指可用以識別、分析、判斷信用主體遵守法定義務(wù)以及履行約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。第十條 社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息是指行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。市場信用信息是指信用服務(wù)機構(gòu)及其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生、采集或者獲取的社會信用信息。第十一條 社會信用信息的歸集、采集、披露、應(yīng)用等活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、必要、安全的原則，不得危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。第十二條 省級社會信用信息共享平臺對接國家信用信息共享平臺，發(fā)揮信用信息互聯(lián)互通的樞紐作用，作為信用信息歸集、披露、使用的載體，提供信用信息查詢、異議處理等服務(wù)，實現(xiàn)信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)共享。各市（州）、各縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一規(guī)范自主建設(shè)本級社會信用信息平臺，開展本區(qū)域社會信用信息的歸集、披露和使用工作，并按照一體化的要求與上級信用信息平臺實現(xiàn)信息共享。第十三條 省社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同相關(guān)單位負責(zé)編制省級公共信用信息目錄，市（州）社會信用體系牽頭部門會同相關(guān)單位負責(zé)編制本市（州）公共信用信息目錄。公共信用信息目錄包括公共信用信息的具體內(nèi)容、使用范圍、更新周期、數(shù)據(jù)來源、格式規(guī)范、有效期限、公示期限、信息披露程度等要素。第十四條 下列信息應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息：（一）公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政檢查等行政行為中反映信用主體信用狀況優(yōu)劣的信息；（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織在履行公共管理職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的信息；（四）在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者獲取的信用主體受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務(wù)等信息；（五）人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的信息；（六）法律法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他信息。第十五條 市場信用信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要，按照合法、客觀、必要和自愿的原則，依法采集其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。鼓勵信用主體向信用信息平臺、市場信用信息采集單位提供自身市場信用信息。信用主體應(yīng)當(dāng)對其提供的信息的合法性、真實性、完整性負責(zé)。第十六條 社會信用信息通過公開公示、政務(wù)共享、授權(quán)查詢等方式披露。（一）依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布的社會信用信息，通過公開公示方式披露。（二）國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織，在依法履行職責(zé)過程中共享使用的社會信用信息，通過政務(wù)共享方式披露。（三）經(jīng)信用主體授權(quán)可以查詢，并按照約定用途使用的社會信用信息，通過授權(quán)查詢方式披露。（四）自然人的公共信用信息不予公開披露，可通過本人查詢、授權(quán)查詢、各信息提供主體間有條件的政務(wù)共享等方式披露，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十七條 國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織因履職需要，可以依法通過電子政務(wù)專網(wǎng)共享相關(guān)公共信用信息。建立公共信用信息和市場信用信息的共享融合機制，鼓勵各級行政機關(guān)與企事業(yè)單位等開展信息合作，實現(xiàn)公共信用信息和市場信用信息的共同應(yīng)用。第十八條 信用主體享有查詢自身社會信用信息的權(quán)利。國家機關(guān)可以依法查詢社會信用信息。國家機關(guān)查詢社會信用信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理的需要確定關(guān)聯(lián)的社會信用信息查詢事項，并向社會公告。除國家機關(guān)依法查詢社會信用信息外，未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，任何組織和個人不得查詢信用主體非公開的社會信用信息。律師和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十九條 社會信用體系建設(shè)牽頭部門、信用信息提供單位以及信用信息管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下社會信用信息安全管理職責(zé)：（一）建立信息安全管理機制，確定責(zé)任人員；（二）建立信息查詢制度規(guī)范，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序；（四）遵守國家和本省有關(guān)信息安全的其他規(guī)定。第二十條 社會信用體系建設(shè)牽頭部門、信用信息提供單位、信用信息管理和服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得實施以下行為： （二）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息；（三）泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息；（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息；第二十一條 建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,依法加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。第二十二條 省社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，編制信用激勵和懲戒措施清單，明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)、實施期限、實施地區(qū)等內(nèi)容，并實施動態(tài)管理，定期向社會公布。第二十三條 對信用狀況良好的信用主體，有關(guān)部門和單位在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以采取下列激勵措施：（一）在行政管理和公共服務(wù)中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理或有效延長許可周期等便利服務(wù)措施；（二）在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；（三）在公共資源交易中，由相關(guān)單位給予信用加分、提升信用等次等措施；（四）在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；（五）建立各部門聯(lián)合激勵對象名錄，在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介；第二十四條 對失信主體實施信用懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)與信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。設(shè)定和實施信用懲戒措施，不得超越法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。第二十五條 信用主體的失信行為分為一般失信行為與嚴(yán)重失信行為。信用主體有以下行為之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單：（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；（三）有履行能力但是拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為；（四）拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。第二十六條 嚴(yán)重失信行為的認定標(biāo)準(zhǔn)一般由國家有關(guān)行業(yè)主管部門制定。第二十七條 我省縣級以上司法、行政機關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政職能的組織可根據(jù)信用主體失信行為的情況，建立失信主體名單。第二十八條 對具有負面信用記錄的信用主體，有關(guān)部門和單位在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項可以采取下列懲戒措施:（一）在行政管理和公共服務(wù)中，列為重點審查對象，限制享受行政便利化措施；（二）在財政性資金資助和項目支持中，給予相應(yīng)限制;（三）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次等措施；（四）在日常監(jiān)督管理中，列為重點監(jiān)督管理對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；（五）在表彰獎勵評比等活動中，給予相應(yīng)限制；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。第二十九條 對被納入嚴(yán)重失信名單的信用主體，行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)，除按照第二十八條采取懲戒措施外，就相關(guān)聯(lián)的事項還可視情節(jié)依法依規(guī)實施以下懲戒措施：（一）限制進入相關(guān)市場和相關(guān)行業(yè)；（四）限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；（五）限制參與由財政資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；（六）限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)以及國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；（八）限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。第三十條 法人、非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在記錄該單位嚴(yán)重失信信息時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明對該嚴(yán)重失信行為負有責(zé)任的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和其他直接責(zé)任人的信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)對該單位的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和其他直接責(zé)任人作出相應(yīng)的懲戒。第三十一條 嚴(yán)格按照相關(guān)要求進行信用修復(fù)，一般失信行為的行政處罰信用信息修復(fù)申請人須向信用網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰的材料，公開做出信用修復(fù)承諾，并經(jīng)信用網(wǎng)站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。嚴(yán)重失信行為的行政處罰信用信息修復(fù)申請人除參照一般失信行為行政處罰信用信息修復(fù)要求外，主動參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)，并向信用網(wǎng)站提交信用報告，經(jīng)信用網(wǎng)站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。特定嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復(fù)的行政處罰信息，均按最長公示期限予以公示，公示期間不予修復(fù)。第三十二條 省社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全信用主體權(quán)益保護制度，建立責(zé)任追究、異議處理以及信用修復(fù)等機制，保護信用主體合法權(quán)益。第三十三條 行政機關(guān)、司法機關(guān)、信用服務(wù)機構(gòu)及其他企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)通過合法途徑采集社會信用信息。任何組織和個人不得以欺詐、竊取、利誘、脅迫、侵入計算機網(wǎng)絡(luò)等非法手段采集社會信用信息。第三十四條 信用主體有權(quán)知曉自身信用信息的歸集、采集、披露和應(yīng)用情況，以及其信用信息報告載明的信息來源和變動理由，并有權(quán)查詢自身社會信用信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十五條 采集、歸集、披露、應(yīng)用和管理社會信用信息中涉及個人信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)或者按照約定進行并確保信息安全，不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信用信息。但依法公開的信息除外。第三十六條 信用主體認為其社會信用信息的內(nèi)容存在錯誤、遺漏，或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權(quán)益等情形的，可以向相關(guān)部門（單位）提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。相關(guān)部門（單位）收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時進行核查和處理，并將處理結(jié)果通知異議申請人。第三十七條 相關(guān)部門（單位）因工作失誤導(dǎo)致信用主體的失信等級劃分不當(dāng)或誤列失信行為名單的，相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時更正當(dāng)事人信用信息，向當(dāng)事人書面道歉并進行澄清，恢復(fù)其名譽，對當(dāng)事人因此造成的損失，依法依規(guī)予以處理。第三十八條 在失信信息披露期限內(nèi)，信用主體依法糾正其失信行為、消除不利影響的，可以向作出失信認定的部門或者單位、社會信用體系建設(shè)牽頭部門提出信用修復(fù)申請。受理單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定進行處理。第三十九條 各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門（單位）制定相關(guān)政策，規(guī)范和支持信用服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。第四十條 信用服務(wù)行業(yè)協(xié)（商）會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，組織擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展宣傳培訓(xùn)和行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升信用行業(yè)服務(wù)能力和公信力。第四十一條 信用服務(wù)機構(gòu)是指依法設(shè)立，向社會提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。信用服務(wù)機構(gòu)對在業(yè)務(wù)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息等負有保密義務(wù)，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權(quán)益。第四十二條 大力發(fā)展信用服務(wù)經(jīng)濟,擴大市場交易規(guī)模，重點支持信用服務(wù)機構(gòu)為社會提供信用評級、信用咨詢管理、信用風(fēng)險控制以及信用數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，進一步培育、發(fā)展、規(guī)范信用服務(wù)業(yè)市場。第四十三條 鼓勵各級行政機關(guān)結(jié)合工作實際，在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理和公共服務(wù)事項中推廣使用信用報告，形成信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域應(yīng)用的聯(lián)動機制。第四十四條 各級行政機關(guān)應(yīng)加強信用監(jiān)管，建立健全貫穿事前、事中、事后全生命周期以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。第四十五條 加強政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的政務(wù)信用信息征集共享體系，準(zhǔn)確記錄各級行政機關(guān)誠信履職情況和公務(wù)員誠信檔案信息，搭建政務(wù)誠信評價系統(tǒng)，實施政務(wù)誠信考核評價，不斷完善政務(wù)誠信監(jiān)督體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。第四十六條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合精神文明建設(shè)工作，開展道德模范評選、行業(yè)誠信創(chuàng)建和誠信主題實踐活動,樹立誠信典范,弘揚誠信守信的社會主義核心價值觀。鼓勵各類媒體宣傳誠實守信的典型,報道、披露各種失信行為和事件。鼓勵信用行業(yè)組織、信用行業(yè)從業(yè)人員以及相關(guān)專家、志愿工作者通過進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等形式，開展誠信文化宣傳和信用知識教育。第四十七條 本辦法由四川省發(fā)展改革委與人行成都分行負責(zé)解釋。第四十八條 本辦法自 年 月 日起施行。有效期兩年。
